当前位置:首页 >> 决策参考 >> 正文

武汉市农村换届选举中存在的问题与对策(2006年18期领导参阅)

发布时间:2007-4-9    信息来源:本站

 

迄今为止,武汉市农村已经历了六次村民委员会换届选举。随着农村村委会换届选举的强力推进,农村基层民主政治建设的步伐明显加快,广大村民、各级干部的民主法制意识逐渐增强。但随着改革开放的稳步推进和城市化、工业化、信息化影响的加深,武汉市农村出现经济既快速发展又不平衡,农民收入水平既大幅提高但差距又不断加大,农民共同利益日渐凸显但不同群体利益又日趋分化等新情况,伴随着这些新情况,农村换届选举也暴露出一些亟待解决的新问题。

一、存在的问题

1.选举后产生新的矛盾和不稳定现象。在新当选的村“两委会”班子中,由于普遍实行支部书记与村主任“一肩挑”,一些落选、卸任的支书、主任与现任的支书、主任之间产生隔阂和矛盾。在村民内部因历史遗留的干群、宗派、土地和山水自然资源划分等矛盾也在选举中被引发,甚至助长成新的矛盾。

2.部分乡、村干部和村民对选举产生消极情绪。部分乡镇干部认为,选举是政治任务,选谁不重要,重要的是选举不出事。在村干部中,普遍存在“一年看、二年干、三年等着换”的心态,无长远规划,因顾忌丧失选票而不敢大胆管事的现象比较突出。部分村民群众则产生厌选情绪,“选谁都一样,要我投票就得给补贴,不给补贴就不参加”。问卷调查显示,有5481%的被调查者没有参与候选人的提名,这也从一个侧面反映了村民参与选举的热情并不太高。

3.违法违规现象时有发生。农村换届选举过程总的来说是正常的,但也存在一些违法违规现象。如少数人利用宗族房头势力对村民施加压力,干扰选举;候选人私下向村民送钱送物进行拉票活动;操作不太规范,有些长期外出没有经过选民登记的人,在投票前夕回来要求投票,有的村选举委员会同意,有的村不同意。调查显示,72.51%的村民认为黑恶势力干扰影响选举的公正性,17.50%的村民认为是宗族势力干扰,二者比例之高值得警惕与深思。

4.选举成本过高,给村集体增添新的负担。除大量人力、物力投入外,整个选举过程中直接用于印制宣传材料、发放误工补贴、会议误餐招待等费用已成为一项不菲的开支。如江夏区第六届村委会换届选举中,区财政拨款25万元,各乡镇街及相关部门也有83万多元的投入。同时,各村还有数额不等的开支。据调查,每个村平均在1万元左右,其中最高的4万元,最少的也要花七八千元。这给村级经济造成一定的压力,部分穷村甚至出现老债未还又添新债的现象。

二、产生问题的原因

1.对党的领导与村民自治关系的认识上存在误差。在农村选举实践中,存在两个认识上的误差:一种认识表现为片面理解村民自治,认为村干部是村民选出来的,可以不受上级党委、政府的领导和制约,因此不敢坚持原则大胆引导,认为一切都由群众说了算;一种认识表现为片面理解党的领导,认为选举中党的领导实质上就是上级指派候选人,仍是传统体制下的委任制,所谓“海选”只是形式而已。

2.没有全面、准确贯彻村民自治的基本要求。民主选举、民主决策、民主管理、民主监督共同构成村民自治的基本路径和工作要求,但在村民自治的实践中,三年一度的换届民主选举普遍得到重视,而作为村民自治关键性、长效性建设的民主决策、民主管理和民主监督却重视不够且难以到位。相对于间断性的民主选举来说,连续性的民主决策、民主管理和民主监督更重要。仅仅把行使民主权利的重心放在选举上是危险的。因为候选人在选举前后可能会言行不一甚至发生蜕变,这就需要有持续的参与和监督来保护村民的利益不受损害,所以基层民主政治建设的重心应放至后三个民主上。但从农村实际来看,一旦选举完成,新班子很容易也很愿意把权力集中在党支部书记“一把手”那里,形成了工作“一肩挑”,财务“一支笔”,决策“一言堂”的局面。正因为目前的民主主要停留于选举层面,而村民的民主权利在决策、管理、监督领域体现不力,所以才有“选谁都一样”等对选举产生失望、怀疑甚至冷漠不愿意参加的情况。

3.选举安排与农村现实产生矛盾。一是时机欠妥。江夏区第六届村委会换届选举工作从20056月启动,10月底完成,而8-10月正是农业生产最忙、天气最炎热的时候,这给选举的组织工作带来更大的难度。二是过程太长。换届选举全过程共6个阶段38个工作日,实际操作中要延续近两个月的时间。仅明确要求全体村民必须参加的活动有4次,村民代表必须参加的有5次,上届村组干部必须参加的有6次。时间过长且正值农忙季节,容易使人产生厌烦情绪。三是程序复杂。整个选举的程序多而严,主要程序一共有18个大项53个小项,每一项程序都有明确的工作任务和要求。而农村干部和村民文化程度有限(大部分在初中文化以下),一旦对复杂程序理解有误,甚至对其合理性产生怀疑,选举就容易失败。四是压力过大。村委会换届虽是由村民选举自己的“当家人”,但主要工作是由区及乡镇承担,区乡(镇)两级政府要动用大量人力、物力和财力全程领导和监控选举,特别是要组织大批干部深入村里指导选举,而承担工作指导任务的区乡干部肩负着“选举必须成功”的政治压力,由此造成一些干部心理上的厌倦。五是选易罢难。当个别村干部因素质不高、能力不够,或在任期中犯错误、出问题后,想罢免他却非常难。因为根据《村民委员会组织法》的有关规定,罢免村民委员会成员的程序复杂,在目前农村现实条件下难以实施。从调查来看,89.5%的村民认为罢免村委会成员最大的障碍在于难以组织,另有10.22%的人是碍于情面,0.73%的人是害怕遭到报复。

4.农村少数党员干部风气不正,降低了农村选举的公信力。从总体上看,农村基层党员、干部队伍的主流是好的,但在农村经济社会快速发展,特别是武汉市近郊农村经济实力迅速膨胀的过程中,少数人经不起权力、金钱的考验,出现诸如滥用权力、仗势欺人,照顾亲友、与民争利,挥霍公款、放纵小节等问题,而在农村干部人选相对匮乏的情况下,这些人继续担任村干部职务,从一定程度上影响了党和政府在群众中的威信和形象,影响了村民对选举的热情。

三、相关对策和建议

1.加强农村党组织建设,充分发挥党的政治优势。以推进农村基层党风廉政建设为主线,全面提升农村党员干部的思想素质和政治素质,树立良好的党员和干部形象,带动农村社会形成讲正气、知荣辱的良好民风。以培养农村后备干部为着眼点,积极审慎做好农村党员发展工作。积极探索从青年农民、外出务工人员、专业协会负责人、致富能手中培养入党积极分子,扩大党在农村的组织基础,为村级“两委”会提供更多的人才储备。以促进农村各项事业发展为目标,努力发挥党员先锋模范作用。把近年来比较有效的“党员责任区”、“党员结对帮扶”、“党员承诺制”等措施与农村各项事业发展目标结合起来,使农村党员走在各项工作的前列,影响和示范广大农户,提高党的威信和凝聚力。

2.全面落实村民自治制度,提高农村群众关心选举、参与选举的积极性。村委会要把村民关心的村级财务开支、土地征用补偿、集体资源开发收入及分配等关系到村民经济利益的问题,作为村务公开的重点内容经常化地公诸于众,村委会候选人在竞选过程中也应把这些内容作为治村重点明确承诺,从而把村干部的经济行为置于群众的监督之下。同时,进一步完善资产管理制度,加强村级财务监管,尊重和落实村民群众对村级集体资产运作和处置的知情权、决策权和监督权,才能提高村民对村委会选举的热情,变“要我选”为“我要选”。

3.结合农村实际完善选举法规,适当调整选举程序。村委会任期、换届选举时机、持续时间上的调整。我们建议:(1)能否改为五年一届,既减少换届频率,保持农村基层组织相对稳定,也便于农村干部的培养、成长,有利于农村经济社会的长远发展。(2)或在现在三年一届的任期基础上,采取“大小选”方法。即当新一届村委会任期满三年时,只进行由半数以上有选举权的村民参与的民主考核和信任投票,即“小选”。如果村委会得到的信任票不过半数,再进行改选;如果村委会信任票过了半数,而个别村委会成员的信任票不过半,只须将该成员按法定程序罢免后进行补选;如果村委会班子和每位成员的信任票都过了半数,则全体留任。待该村委会任期到第二个三年时再举行全体换届的“大选”。调查中,98.78%的村民、干部认为选举最好安排在秋收后冬闲时,建议将换届选举调整至10月底—12月举行,持续时间最好控制在1个月内。部分程序应适当归并和简化。如自荐与“海提”可以合并,这样可以节约两天时间。在村庄规模不大、人口相对集中的地方,可以探索“一票制”即无候选人的选举形式。在经过充分的宣传发动后,由选民一次性填写选票,选举产生村委会主任、副主任和委员。这样做,既能尊重选民意愿,也能降低选举成本,缩短选举时间。

4.加强培训、示范和引导,让民主选举走上法制化轨道。加强农村法制宣传和教育力度。选举程序具有严格的法律规定,要通过宣传教育,用办班轮训或以会代训的办法,让村民在实践中知法、懂法、用法、护法,能够运用法律武器维护自己的民主权利,不断强化村干部的法制意识,自觉在法律法规的指导下处理村务,调解纠纷,化解矛盾。运用典型示范的方法,推进“依法治村”的进步。建议在每一个乡镇建设一个干部、群众法制意识浓厚,严格依法办事的“法治试点村”,不断探索当前农村法制建设的新特点新规律,及时总结经验,在广大农村进行推广。加强法律监督,形成依法办事的强大氛围。新闻媒体在对选举进行宣传报道时,要着重反映执行选举有关法律法规的典型案例,用舆论的力量维护法制秩序。吸纳社会各界人士担任观察员,组织他们深入农村实地考察,及时反映选举动态。对少数情况复杂、矛盾比较多的村,可引入司法公证程序,用法律形式来巩固选举成果。

 

 

 

(武汉市社会科学院林安峰、丁胜洪、田祚雄)

 

Copyright Wuhan Academy of Social Sciences

版权所有 @ 武汉市社会科学院 电话:027-82630092 传真:027-82602723

地址:武汉市发展大道3081号 邮编:430019 鄂ICP备05006114号